钢企政府补助用在哪了？

随着中国经济进入新常态，固定资产投资、房地产投资增速回落，以及新环保法的颁布实施，2015年钢铁行业面对的下行压力甚于以往，多数钢铁企业经济效益创近20年来的新低。本文通过对国内24家钢铁上市公司2014年、2015年两年的半年报中提到的政府补助方式及金额情况进行了归纳整理。

通过对比发现，24家钢铁上市公司获得的政府补助金额合计同比下降，2015年中报期间的政府补助主要用于节能减排、环保治理，以及转型升级、技术改造两大方面，并非是政府部门运用财政资金向亏损企业“输血”。

24家钢铁上市公司及政府补助数据的选取原则

本文选取申银万国所列的SW钢铁行业中的24家上市公司（安阳钢铁、鞍钢股份、八一钢铁、包钢股份、宝钢股份、本钢板材、杭钢股份、河钢股份、华菱钢铁、山东钢铁、酒钢宏兴、凌钢股份、柳钢股份、马钢股份、南钢股份、三钢闽光、沙钢股份、韶钢松山、首钢股份、太钢不锈、武钢股份、新钢股份、新兴铸管、重庆钢铁）作为分析对象，上市公司各项数据需定期发布，且需经过审计，可信度较高，也便于收集整理。由于2015年各上市公司年报尚未披露完全，2015年三季报中又没有披露政府补助情况，故本文选取24家钢铁上市公司2014年、2015年半年报中政府补助金额大于100万元的数据进行整理、分析。

通过对2014年、2015年中报政府补助数据的明细进行梳理后可知，24家钢铁上市公司接受的各类政府补助分别涉及节能减排及环保治理、转型升级及技术改造、承担社会职能、政府补贴、拆迁补偿、税费优惠、其他补助共7大类。

总量同比下降倾向节能环保改造

2015年中报期间，24家钢铁上市公司共获得各类政府补助同比下降25.96%。

2014年中报期间，24家钢铁上市公司获得的政府补助金中，政府补贴和拆迁补偿两大类补助累计获得金额占各类政府补助合计的比重为75.20%。

2015年中报与2014年中报相比，节能减排及环保治理类、转型升级及技术改造类获得的政府补助金额大幅增加，其中节能减排级环保治理类补助获得金额最多，占合计的36.34%；转型升级及技术改造类补助占合计的26.64%，节能减排及环保治理、转型升级及技术改造两大类获得的政府补助金额之和所占比重超过了60%。综上，一方面，2015年中报期间24家钢铁上市公司所获得的政府补助同比减少；另一方面，已获得的政府补助大部分用于节能减排及环保治理、转型升级及技术改造。

2015年中报期间，24家钢铁上市公司获得的政府补贴类和拆迁补偿类补助降幅最为明显，其中政府补贴类补助同比下降66.50%，拆迁补偿类同比下降99.38%。

政府补贴金额的同比大幅下降表明，一年来各级政府尊重市场经济规律，减少了对钢铁企业的直接“输血”；拆迁补偿不具备可持续性特征，企业搬迁完毕后，该项补助也将随之下降。

政府直接财政补贴、税费优惠下降

2015年中报期间，24家钢铁上市公司共计获得各类政府补助66次，同比增加17次，增长34.69%；累计金额同比减少3.58亿元，下降25.96%。虽然2015年中报期间的政府补助合计次数同比上升，但从补助内涵来看，主要是节能减排及环保治理类、转型升级及技术改造类这两大类的补助上升所致，表明了各级政府对企业节能减排、治理污染的支持。

2014年中报期间，24家钢铁上市公司获得的政府补助项目中，节能减排及环保治理类共获得13次补助，转型升级及技术改造类补助共获得6次，上述两大类获得的政府补助次数所占比重为38.78%。

2015年中报期间，上市公司获得的节能减排及环保治理类补助的项目个数大幅增加，共有20次，占合计的30.30%；获得的转型升级及技术改造类的补助项目个数共11次，占合计的16.67%；节能减排及环保治理、转型升级及技术改造两大类获得的政府补助项目个数所占比重接近50%，占比同比提高了8.19个百分点。因此，可以说，2015年中报期间，24家钢铁上市公司所获得的政府补助项目中的近半数是用于节能减排及环保治理、转型升级及技术改造等方面；另外，各级政府鼓励企业进行节能减排及环保治理、转型升级及技术改造。

通过对比2014年中报和2015年中报可以得出以下结论：

第一，节能减排及环保治理类获得补助的项目个数所占比重同比大幅上升。这主要由于新环保法的出台，各级政府一方面加大了对违反环保法的惩处力度，另一方面各地方政府鼓励钢铁上市公司新建、改建、扩建环保设施，并在政府补助上重点向节能减排、环保治理方面倾斜。

第二，在这24家钢铁上市公司中，宝钢股份、鞍钢股份、武钢股份的母公司均是中央直属企业，其他21家上市公司也是省属重点企业，长期以来为国民经济和地方经济的发展做出了贡献。在长期以来的严峻形势下，为了达到新环保法的标准，钢铁上市公司势必投入大量资金、人力、物力，这将加重钢铁上市公司的经营负担，各级政府加大对守法企业的扶持力度，将起到示范效应，鼓励更多企业遵守环保法律法规，也是国际各国在企业污染治理方面通行的做法。

第三，转型升级及技术改造类获得补助的项目个数占比同比上升，表明各级政府为了解决钢铁企业由于产品技术含量偏低、品种趋同，所导致的产能过剩、低价竞争、过度出口等问题，通过政府补助的方式引导并鼓励企业实施转型升级、优化结构、提升品质，化解过剩产能，避免贸易摩擦。

2015年中报期间，24家钢铁上市公司获得的政府补贴类项目个数占政府补助项目合计数的比重同比下降3.74个百分点，获得的税费优惠类补贴项目个数占政府补助项目合计数的比重由10.20%下降到3.03%。

上述情况表明，在行业形势更加严峻的2015年，各级地方政府非但没有加大财政资金对钢铁企业的“输血”，反而还减少了对钢铁上市公司的直接财政补贴、税费优惠等活动，这是各级地方政府尊重市场经济规律，减少政府干预的具体体现。