反制美国钢铝关税 实施报复非长久之计

     编者按：美国对进口钢铝征收关税，改变了许多国家和地区的进出口状况。为了最大限度降低不利因素，加拿大、印度等国家出台了钢铁保护措施。然而，这些措施并非良药，效果有限。业界专家认为，相关保护措施只会令国际钢铁市场雪上加霜。

    印度“打铁”还需自身硬

    记者孙允广

    近日，据路透社报道，受美国征收钢铁关税影响，日本和韩国钢铁厂正重新调整产品供应方向，印度成为红极一时的出口目的地。印度钢铁部内部文件数据显示，今年4月至6月，印度从韩国和日本进口的钢铁分别较上年同期增长31%和30%，成为钢铁净进口国。其中，海外供应达210万吨，较去年同期增加15%。韩国铁矿石和钢铁协会数据显示，印度已超越美国成为韩国钢铁的第三大出口市场。

    涌入的钢铁数量如此多，印度政府正在考虑采取控制进口的措施。印度钢铁部部长克劳德·哈利表示，“我们将毫不犹豫地采取一些措施。”实际上，印度目前处于工业发展上升期，基础设施建设亟须大量钢铁产品，美国增加关税反而会变相降低印度进口成本，为何印度还要对此采取措施？

    “这是出于保护本国产业的考量。”南京尚道社会研究所研究员曹朝龙在接受《中国贸易报》记者采访时介绍说，2010年，印度相继与日韩签署相关经济协定，互享关税减免，但日韩钢铁产品生产效率高，成本约比印度本土钢铁产品低10%左右，从质量和价格两方面给印度本土厂商带来很大压力，印度因而采取适度的保护措施，也是迫不得已。

    “目前，印度生产的钢铁主要以粗钢为主，高级精细钢铁本土生产能力仍无法满足基建需求。尽管从表面上看，印度进口日韩钢铁产品降低了成本，但从长远来看，不利于本国工业发展。这也与莫迪政府提倡的'印度制造’政策不符。”曹朝龙说。

    这并非印度第一次对其他国家钢铁产品采取贸易保护措施。早在2015年，印度就对部分热轧钢板产品征收最多20%的关税，并在2016年2月为钢铁产品进口设定底价，以阻止外国企业与印度钢铁企业抢生意。印度的保护措施严重挫伤了日本的钢铁出口市场，曾使日本大为恼火。

    保护措施能否为印度钢铁业发展保驾护航？“钢铁业是衡量一个国家工业及其经济发展水平的重要指标。”曹朝龙说，印度的决心源于国民对于“印度崛起”的诉求，这与其国内人口、市场、资源禀赋和经济发展潜力相关，与执政者对国家发展前途的愿景相关。印度人口众多、资源丰富，钢材消费需求强劲，拥有先天发展优势。近年来，印度钢铁产量不断增长，计划于2030年实现钢铁年产能3亿吨的目标。

    “尽管贸易保护主义能在一定时期内提升本土工业发展和产业竞争力，但只能带来短期效果。况且，印度还面临其他国家对其保护政策和违背全球自由贸易原则的指责。从长远角度看，印度需不断推动国内钢铁产业结构优化升级，提高产能效率，加强能源基础设施的建设，并继续加大科技创新的投入，赶上世界先进水平。”曹朝龙说。

    日韩等国家该如何应对？曹朝龙表示，印度是否继续采取措施限制日韩钢铁产品尚不确定，但有迹象显示，印度采取管控措施的可能性很大。日韩可根据管控限度进行双边或多边谈判，还须联合向美、欧施压，争取突破这两大市场。

    加拿大与其堵不如疏

    记者周东洋

    加拿大政府近日宣布，将采取紧急措施保护本国钢铁产业，并且考虑对国内钢铁产业实行补助计划。

    根据加拿大统计部门的数据，今年第二季度，加拿大总计接受了67.1亿美元的铁矿砂和钢铁产品，来自美国以外国家的铁矿砂和钢铁产品金额已经达到32亿加元，比去年同期增长16%。

    “美国对进口钢铝征收关税是导致加拿大钢铁进口大增的主要原因。”中国人民大学重阳金融研究院助理研究员陈治衡在接受《中国贸易报》记者采访时表示，一方面，加拿大基于基础设施建设的考虑，确实需要相应匹配的钢铁作为支撑。另一方面，钢铁生产具有惯性，不可能随时叫停。

    商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明在接受记者采访时也认为，加拿大作为经济发达的西方国家，对钢铁需求量大，是其他国家转移钢铝出口目的地的首选。

    陈治衡表示，加拿大在美国加征关税期间没有及时分析、预测后果，导致大量钢铁流向加拿大。相较加拿大国内生产的钢铁，进口钢铁在价格等方面具有优势，从而挤压其国内自身行业的发展。

    “我认为，加拿大与其'堵’，不如'疏’。”陈治衡建议，在建设中材料供给也是需要保证的，加拿大政府采用严堵的措施，会对其国内正在建设的工程产生一定影响。

    有分析称，对于加拿大整体经济而言，采取这一措施未必有利，钢铁成本增加会导致大量使用钢材的企业和产业成本水涨船高，从而增加部分商品、服务的价格，影响加拿大经济增长。

    对此，白明并不认同，加拿大加征关税是救济性的，国外钢铁大量进入，国内价格随之降低。对进口钢铁增加关税后，价格只是基本上回到以前的正常水平。

    但相关专家表示，美国对钢铁加征关税、加拿大对美国钢铝等产品征收报复性关税会使美国和加拿大以及国际钢铁市场雪上加霜。

    “美国对加拿大钢铝行业的依赖度较高，若大幅减少钢铝从加拿大进口，会对美国的基础设施建设造成负面影响。”陈治衡如是说。

    他说，加拿大“拒收”钢铝，生产出来的产品需要有地方安置，若有其他愿意“接收”的买家固然好，否则将导致钢铝的大量积压，短期内会对行业产生不小影响，造成行业滞胀。

    此外，陈治衡表示，由于贸易战的大背景，对于钢铁行业来讲，受到的负面影响将会更大。成本的提高势必导致企业利润降低，而钢铁行业的企业大多处于高负债的状态，由债务引发的问题轻则导致企业停产倒闭、产品积压、工人失业，重则会引发系统性债务危机。

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